在全國加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話
日期：2019-07-02 來源： 作者： 瀏覽次數(shù)：
黨群工作
government(20l1年8月30日)
賀國強(qiáng)
今天，我們?cè)诒本┦姓匍_這次全國加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要目的是深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)以及十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)精神，總結(jié)推廣部分地區(qū)、部門和單位加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做好從源頭上防治腐敗工作，推動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)深入發(fā)展。今天上午，大家現(xiàn)場(chǎng)觀摩了北京市一些單位開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的做法；剛才，中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭，7個(gè)單位的同志作了交流發(fā)言；此外，還有36個(gè)單位提交了書面交流材料。這些經(jīng)驗(yàn)材料，內(nèi)容豐富、特色鮮明、聯(lián)系實(shí)際，從不同角度展示了近年來廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的成果，具有重要的示范和借鑒意義。下面，我根據(jù)中央精神，結(jié)合各單位的經(jīng)驗(yàn)，就進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作講3點(diǎn)意見。
一、認(rèn)真總結(jié)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，作為推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的一項(xiàng)重要實(shí)踐和探索，是由北京市原崇文區(qū)較早提出和實(shí)施的，后來得到了北京市委、市政府、市紀(jì)委的高度重視和大力推廣。這也是我們這個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)放在北京市召開的重要原因。我和劉淇、何勇同志以及中央紀(jì)委監(jiān)察部、北京市其他領(lǐng)導(dǎo)同志也一直關(guān)注著這項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，多次作出批示、開展調(diào)研、聽取匯報(bào)，要求認(rèn)真跟蹤了解和總結(jié)推廣北京市在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方面的經(jīng)驗(yàn)做法。國家預(yù)防腐敗局等單位也進(jìn)行了大量專題調(diào)研和政策研究，積極推進(jìn)這項(xiàng)工作。特別是去年5月中央紀(jì)委監(jiān)察部在南京召開的全國反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)介紹了一些地方開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的經(jīng)驗(yàn)后，這項(xiàng)工作發(fā)展很快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前31個(gè)省(區(qū)、市)開始部署這項(xiàng)工作的有21個(gè)、試點(diǎn)的有10個(gè)；55個(gè)中央紀(jì)委、監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)駐在部門中，在機(jī)關(guān)開始部署的有15個(gè)、試點(diǎn)的有12個(gè)，在系統(tǒng)開始部署的有17個(gè)、試點(diǎn)的有8個(gè)；同時(shí)，部分國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高校等企事業(yè)單位也啟動(dòng)了廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作?？偟目矗L(fēng)險(xiǎn)防控工作呈現(xiàn)出內(nèi)容不斷深化、領(lǐng)域不斷拓展、覆蓋面逐步擴(kuò)大、成效逐步顯現(xiàn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
從今天上午現(xiàn)場(chǎng)觀摩的有關(guān)單位的經(jīng)驗(yàn)和做法來看：
北京市東城區(qū)(包括原東城區(qū)和原崇文區(qū))把現(xiàn)代管理科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理理論和全面質(zhì)量管理方法引入反腐倡廉建設(shè)中，在全國率先探索開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，通過查找思想道德、崗位職責(zé)、單位職能、制度機(jī)制4類風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)定高、中、低風(fēng)險(xiǎn)3個(gè)等級(jí)，建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置3道防線，抓好計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正4個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成了以“查找廉政風(fēng)險(xiǎn)、建立防控體系、實(shí)施質(zhì)量管理”為主要內(nèi)容的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作機(jī)制，初步走出了一條有效預(yù)防腐敗的路子，推動(dòng)?xùn)|城區(qū)反腐倡廉建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上了一個(gè)新臺(tái)階。
北京市住建委認(rèn)真總結(jié)推廣廉潔奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理融入保障性住房建設(shè)管理全過程，強(qiáng)化制度防控、體制機(jī)制防控、科技防控“三位一體”防控體系，通過嚴(yán)把招投標(biāo)管理關(guān)、建材采購關(guān)和工程質(zhì)量關(guān)保證了建設(shè)質(zhì)量，通過嚴(yán)格執(zhí)行“三級(jí)審核、二次公示”管理制度保證了房源分配陽光透明，通過監(jiān)察、審計(jì)部門全程監(jiān)管和跟蹤審計(jì)保證了資金使用安全高效，推動(dòng)城市建設(shè)和房屋管理事業(yè)不斷取得新的發(fā)展和進(jìn)步。
大家還通過觀看專題片和圖片展覽，了解了北京市其他一些單位的經(jīng)驗(yàn)和做法：
順義區(qū)精心打造“一把手”廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工程，突出權(quán)力結(jié)構(gòu)合理配置，牢牢鎖定“三重一大”事項(xiàng)，明確決策范圍，規(guī)范決策程序，取得了積極成效。
北京市發(fā)展改革委通過建立政府投資項(xiàng)目管理與監(jiān)控信息系統(tǒng)，逐層、逐級(jí)、逐項(xiàng)、逐環(huán)節(jié)查風(fēng)險(xiǎn)、抓落實(shí)，較好地防范了政府投資風(fēng)險(xiǎn)、確保了重點(diǎn)工程建設(shè)。
北京市委教工委、市教委圍繞高?！叭恕⒇?cái)、物”管理監(jiān)督重點(diǎn)，確定民主決策、基建工程、財(cái)務(wù)管理、干部人事、教育收費(fèi)、物資采購、資產(chǎn)管理、招生工作、科研經(jīng)費(fèi)管理和規(guī)范學(xué)術(shù)活動(dòng)十大重點(diǎn)防控領(lǐng)域，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，完善制度體系，促進(jìn)了高校黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作。
京東方集團(tuán)建立起以完善管理體制為先導(dǎo)、規(guī)范流程制度為核心、培訓(xùn)教育宣傳為基礎(chǔ)、跟蹤檢查督導(dǎo)為保障的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系，實(shí)現(xiàn)了廉政建設(shè)與項(xiàng)目管理的有機(jī)融合和良性互動(dòng)。
從剛才發(fā)言的7個(gè)單位的經(jīng)驗(yàn)和做法來看：
北京市介紹的主要是以規(guī)范制約權(quán)力為核心深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。他們?cè)诳偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控向農(nóng)村、國有企業(yè)、高校、社區(qū)等基層重要崗位延伸，實(shí)行重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)防控，合理壓縮自由裁量權(quán)，嚴(yán)密規(guī)范管理流程，積極推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行，著力構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)廉潔奧運(yùn)目標(biāo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力保證。
上海市介紹的主要是運(yùn)用“制度+科技”加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的經(jīng)驗(yàn)。他們充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，通過建立全市統(tǒng)一的建筑建材業(yè)信息監(jiān)管平臺(tái)、加快招投標(biāo)電子化、實(shí)施合同備案制度、強(qiáng)化工地現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等，促進(jìn)了建筑市場(chǎng)監(jiān)管公開透明，有效減少了工程建設(shè)領(lǐng)域暗箱操作、虛假招標(biāo)、違法分包、監(jiān)管缺位等廉政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了廉潔辦世博和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
河北省介紹的主要是以開展行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)為抓手提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理水平的經(jīng)驗(yàn)。他們?cè)谌媾挪榱L(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，抓住行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)這條主線，搭建監(jiān)控平臺(tái)，突出防控重點(diǎn)，完善防控制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，著力構(gòu)建覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過程的完整監(jiān)控鏈條，促進(jìn)了行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。
浙江省介紹的主要是推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)全覆蓋的經(jīng)驗(yàn)。他們堅(jiān)持以管理事項(xiàng)和業(yè)務(wù)工作流程為載體，突出黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，通過查找廉政風(fēng)險(xiǎn)、核定權(quán)力清單、合理配置權(quán)力、推行利益沖突回避制度和陽光政務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督制約、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、開展風(fēng)險(xiǎn)教育等，著力推進(jìn)全員排查、全程防控，促進(jìn)了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的全面化和動(dòng)態(tài)化。
海關(guān)總署介紹的主要是運(yùn)用信息化系統(tǒng)防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)。他們結(jié)合海關(guān)執(zhí)法工作的特點(diǎn)，全面推廣應(yīng)用海關(guān)執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置系統(tǒng)，把制度規(guī)定轉(zhuǎn)化為控制節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)反腐倡廉與業(yè)務(wù)建設(shè)深度融合、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與廉政風(fēng)險(xiǎn)同步防控、制度建設(shè)與科技手段有機(jī)結(jié)合，提升了執(zhí)法監(jiān)督和廉政監(jiān)督的整體效能。
湖北省鄂州市介紹的主要是突出重點(diǎn)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。他們圍繞保證“項(xiàng)目建設(shè)安全、資金使用安全、權(quán)力行使安全、干部成長(zhǎng)安全”的目標(biāo)，在扎實(shí)做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的同時(shí)，堅(jiān)持全員防控中突出領(lǐng)導(dǎo)干部、全域覆蓋中突出重點(diǎn)領(lǐng)域、全程監(jiān)督中突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)實(shí)效。
安徽省蕪湖市介紹的主要是加強(qiáng)權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。他們圍繞“用人、用錢、用地、用權(quán)”等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過深入排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)制度建設(shè)，努力構(gòu)建前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效規(guī)范了行政行為，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。
以上現(xiàn)場(chǎng)觀摩單位、7家發(fā)言單位和其他書面交流單位的經(jīng)驗(yàn)，既具有鮮明個(gè)性特點(diǎn)，又具有普遍借鑒意義，對(duì)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作有重要啟示。從有關(guān)地區(qū)、部門和單位這段時(shí)間的實(shí)踐探索看，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作取得了初步成效：一是增強(qiáng)了廣大黨員干部廉潔從政的意識(shí)；二是提升了有效預(yù)防腐敗的能力；三是推進(jìn)了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；四是形成了反腐倡廉建設(shè)的整體合力；五是提高了反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平；六是拓寬了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履行職責(zé)的領(lǐng)域。我們要在前一階段工作基礎(chǔ)上，以這次會(huì)議為契機(jī)，進(jìn)一步認(rèn)真總結(jié)借鑒這些成果和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)具備全面推廣條件的要及時(shí)加以推廣，需要上升為制度的要經(jīng)過研究論證上升為制度，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索的要積極開展試點(diǎn)，切實(shí)把這些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好、運(yùn)用好、發(fā)展好。
二、進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行重要意義的認(rèn)識(shí)
黨的十七大從發(fā)展社會(huì)主義民主政治的高度提出，要完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》提出，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。近年來的中央紀(jì)委全會(huì)都對(duì)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行作出了部署。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控由最初的基層實(shí)踐探索不斷豐富、完善和發(fā)展，如今已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的機(jī)制建設(shè)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹中央精神，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行重要意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感。
第一，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，是完善制約和監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必然要求。完善公共權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要保障。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，有利于建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的改進(jìn)和領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平的提高；有利于促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善各類公開辦事制度，推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行，提高政府工作的透明度和公信力，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；有利于健全民主法制和程序規(guī)則，促使各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及廣大干部增強(qiáng)法治意識(shí)、樹立法治理念，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，更好地落實(shí)依法治國基本方略，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。
第二，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)汜t(yī)4-權(quán)力運(yùn)行，是完善懲治和預(yù)防腐敗體系、從源頭上防治腐敗的重大舉措。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，是改革開放30多年來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是新形勢(shì)下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)?！督⒔∪珣椭魏皖A(yù)防腐敗體系2008_2012年工作規(guī)劃》提出，要完善監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)把防治腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)，最大程度地減少權(quán)力“尋租”的機(jī)會(huì)，并明確要求建立預(yù)防腐敗信息共享機(jī)制和腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、’規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，a-利于加大治本力度，通過排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、制定防控措施和深化相關(guān)改革，逐步消除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，努力從源頭上防治腐敗；有利于加大預(yù)防力度，通過防范在先、關(guān)口前移，有效防止權(quán)力濫用、以權(quán)謀私等腐敗風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率、降低腐敗行為帶來的危害；有利于加大制度建設(shè)力度，促進(jìn)形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度權(quán)威性，切實(shí)做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人；有利于把反腐倡廉的要求落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)單位、每個(gè)崗位，把反腐倡廉各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗體系的綜合效能。
第三，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保證。完成“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，以良好的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)帶領(lǐng)人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗、開拓前進(jìn)。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，有利于把風(fēng)險(xiǎn)管理的理念融入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的日常工作中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正在政策執(zhí)行、決策制定、工作推進(jìn)中的失誤和偏差，保證中央重大決策部署的有效貫徹執(zhí)行；有利于查找黨員干部在理想信念、工作作風(fēng)、職業(yè)操守等方面存在的思想道德風(fēng)險(xiǎn)，通過加強(qiáng)教育、強(qiáng)化監(jiān)督、有效懲戒，督促廣大黨員干部增強(qiáng)黨性、提高本領(lǐng)、改進(jìn)作風(fēng)，更好地完成改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)；有利于厘清和明晰各部門、各單位以及各個(gè)工作崗位的權(quán)責(zé)界限，明確職責(zé)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)廣大干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在動(dòng)力和工作熱情。
三、扎實(shí)推進(jìn)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作
加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，既是一項(xiàng)重要而緊迫的機(jī)制建設(shè)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作任務(wù)。中央紀(jì)委監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局在深入調(diào)查研究、分析論證、征求意見的基礎(chǔ)上，組織起草了《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見》，根據(jù)這次會(huì)議上大家提出的意見和建議作進(jìn)一步修改后，將很快下發(fā)。各地區(qū)各部門各單位要按照《指導(dǎo)意見》的要求，借鑒一些地方和單位開展這項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合自身實(shí)際，周密部署、精心組織，確保這項(xiàng)工作有力有序有效地向前推進(jìn)。
第一，要把握工作原則。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，總的來講，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心、以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，把長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性任務(wù)結(jié)合起來，著力構(gòu)建前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。具體來講，要堅(jiān)持圍繞中心，把加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)特別是反腐倡廉建設(shè)結(jié)合起來，融入各地區(qū)各部門各單位的職責(zé)任務(wù)、業(yè)務(wù)工作和管理流程之中，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與中心工作協(xié)調(diào)推進(jìn)、良性互動(dòng)，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供有效服務(wù)和有力保證；要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，注重用系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的觀念、科學(xué)的方法推進(jìn)工作，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域；要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，解放思想，勇于實(shí)踐，大膽探索，不斷深化對(duì)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出懲治和預(yù)防腐敗的新思路、新辦法、新途徑；要堅(jiān)持因地制宜，一切從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)不同地區(qū)、不同部門、不同崗位特點(diǎn)，合理確定工作的目標(biāo)、任務(wù)、方法、步驟，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)行分類管理，確保穩(wěn)妥推進(jìn)、取得應(yīng)有成效。
第二，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作范圍廣、頭緒多、任務(wù)重，必須突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，以重點(diǎn)工作的成效和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)整體工作的推進(jìn)。一是摸清權(quán)力底數(shù)。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，全面清理和確定對(duì)管理和服務(wù)對(duì)象行使的各類職權(quán)，科學(xué)編制“職權(quán)目錄”，并對(duì)每一項(xiàng)職權(quán)編制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，做到責(zé)權(quán)明確、程序規(guī)范。二是找準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。認(rèn)真查找每個(gè)部門、單位、崗位在權(quán)力行使、制度機(jī)制、思想道德等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并依據(jù)權(quán)力的重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等，對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理。三是有針對(duì)性地分類制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施。屬于權(quán)力行使方面的，要通過建立健全權(quán)力制衡機(jī)制，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，規(guī)范行政裁量權(quán)，確保權(quán)力正確行使；屬于制度機(jī)制方面的，要通過查漏補(bǔ)缺、建章立制，進(jìn)一步完善相關(guān)制度；屬于思想道德方面的，要通過加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、警示教育、崗位廉政教育等，增強(qiáng)黨員干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和廉潔從政的自覺性。四是推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。通過政府網(wǎng)站、公報(bào)、公開欄、新聞媒體等途徑，主動(dòng)向社會(huì)公開不涉及國家秘密、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私以及不危害國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的職權(quán)目錄、“權(quán)力運(yùn)行流程圖”和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
第三，要突出防控重點(diǎn)。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，必須在“全面防控”的同時(shí)，加強(qiáng)“重點(diǎn)防控”。一是要突出重點(diǎn)對(duì)象，把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是掌握人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)等權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)對(duì)象，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物管理等關(guān)鍵崗位的防控，切實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為。二是要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，著力抓好工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域以及征地拆遷、教育醫(yī)療、社會(huì)保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等涉及民生領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，以預(yù)防腐敗工作的實(shí)際成效取信于民。三是要突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的要求，探索科學(xué)分解和配置權(quán)力的有效方法，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。比如，政府投資項(xiàng)目要實(shí)行投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用分離，公共資源交易要實(shí)行主管、辦理、評(píng)審、監(jiān)督分離，政府采購要實(shí)行管采的機(jī)構(gòu)、職能、財(cái)務(wù)、人員分離，行政處罰、強(qiáng)制事項(xiàng)要實(shí)行調(diào)查、決定和執(zhí)行分離，財(cái)政專項(xiàng)資金要實(shí)行評(píng)審、決定和績(jī)效評(píng)估分離，專家評(píng)審事項(xiàng)要實(shí)行審裁分離及對(duì)專家管用分離，重大、復(fù)雜、敏感的行權(quán)事項(xiàng)要實(shí)行集體決策等，有效化解權(quán)力行使中的風(fēng)險(xiǎn)。四是要突出重點(diǎn)任務(wù)，權(quán)力行使前著重查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施；權(quán)力行使中著重進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性問題；權(quán)力行使后著重通過警示提醒、誡勉糾錯(cuò)和責(zé)令整改等手段，及時(shí)糾正偏差和失誤，避免廉政風(fēng)險(xiǎn)演化為腐敗行為。 ．
第四，要運(yùn)用科技手段。針對(duì)當(dāng)前違紀(jì)違法行為日趨復(fù)雜化、隱蔽化、智能化和運(yùn)用高新技術(shù)手段作案不斷增加的新情況新特點(diǎn)，要在堅(jiān)持運(yùn)用過去行之有效方式方法的同時(shí)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)手段，把科技手段融入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度設(shè)計(jì)和管理流程之中，不斷提高有效預(yù)防腐敗的能力。要大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，建立完善權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行和電子監(jiān)察系統(tǒng)，把廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和公共資源配置、公共資金使用情況等納入電子監(jiān)察范圍，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控；要積極推進(jìn)科技平臺(tái)和資源整合，建立健全信訪舉報(bào)、投訴處理、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理、預(yù)防腐敗信息共享等系統(tǒng)，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行綜合監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)各部門、各系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)有序連接、資源共享；要加快預(yù)防腐敗信息分析和預(yù)警系統(tǒng)研發(fā)，運(yùn)用系統(tǒng)論、控制論、信息論和現(xiàn)代管理學(xué)等最新研究成果，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息采集、分析、反饋、處理，準(zhǔn)確判斷和妥善處置廉政風(fēng)險(xiǎn)。
第五，要健全長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作，既要抓緊解決存在的突出問題，更要通過深化改革和完善制度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。一是要繼續(xù)深化行政審批制度、干部人事制度、司法體制以及財(cái)稅、投資、金融、國有資產(chǎn)管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范管理，消除導(dǎo)致腐敗行為發(fā)生的體制機(jī)制因素；二是要加快完善規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度體系，督促各部門各單位針對(duì)日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)完善相關(guān)制度，切實(shí)做到用制度管權(quán)管事管人；三是要加快完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，建立預(yù)警處置、動(dòng)態(tài)管理和檢查評(píng)估等機(jī)制，通過對(duì)存在苗頭性、傾向性問題或具有輕微違紀(jì)行為的單位和公職人員及時(shí)予以警示和處置，并結(jié)合實(shí)際及時(shí)調(diào)整完善廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、等級(jí)和防控措施，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施落到實(shí)處。
第六，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，是一項(xiàng)政治性、政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實(shí)推進(jìn)。一是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要把加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，列入議事日程，精心制定方案，認(rèn)真組織實(shí)施；各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起組織協(xié)調(diào)責(zé)任，積極協(xié)助黨委、政府制定工作方案，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中的重要問題，推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作深入開展。二是要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要指導(dǎo)和督促各地區(qū)各部門各單位把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行結(jié)合起來，與深化辦事公開、提高辦事透明度結(jié)合起來，與完善行政審批制度、推進(jìn)行政管理體制改革結(jié)合起來，與健全市場(chǎng)機(jī)制、優(yōu)化公共資源配置結(jié)合起來，與深化廉政教育、加強(qiáng)制度建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。三是要加強(qiáng)宣傳教育。要把加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入反腐倡廉宣傳教育工作的總體部署，開展專題培訓(xùn)，加大宣傳力度，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部全面掌握開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要意義、基本要求、主要內(nèi)容和政策措施，積極支持和主動(dòng)參與這項(xiàng)工作，為推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作營造良好社會(huì)氛圍。四是要加強(qiáng)調(diào)查研究。既要深化理論研究，搞好分析論證，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善總體方案，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作系統(tǒng)性和科學(xué)性；又要及時(shí)總結(jié)和推廣基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)和有益做法，增強(qiáng)工作針對(duì)性和實(shí)效性。
加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)決貫徹中央的要求和部署，扎實(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作，以深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的實(shí)際成效，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)提供有力保證!