掃黑除惡應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)
日期：2019-07-02 來源： 作者： 瀏覽次數(shù)：
通知公告
Notice 掃黑除惡應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)
一、全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)什么時(shí)候開始?
2018年1月23日，中央政法委召開全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)電視電話會(huì)議，全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開始。
二、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的“總藍(lán)圖”是什么？
全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)自2018年1月開始，至2020年底結(jié)束，為期3年。
2018年：治標(biāo)。啟動(dòng)，打掉一批涉黑涉惡組織，懲處一批黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，黑惡勢(shì)力違法犯罪突出問題得到有效遏制。
2019年：治根。攻堅(jiān)，對(duì)已偵破的案件循線深挖、逐一見底，使人民群眾安全感、滿意度明顯提升。
2020年：治本。建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，取得掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)壓倒性勝利。
三、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的基本原則是什么？
1．堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)；
2．堅(jiān)持人民主體地位、緊緊依靠群眾；
3．堅(jiān)持綜合治理、齊抓共管；
4．堅(jiān)持依法嚴(yán)懲、打早打?。?br/>5．堅(jiān)持標(biāo)本兼治、源頭治理。
四、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重大意義是什么？
1．事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安；
2．事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固；
3．事關(guān)進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想。
五、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)打擊的重點(diǎn)是什么？
1．威脅政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢(shì)力；
2．把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢(shì)力；
3．利用家族、宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢(shì)力；
4.在征地、租地、拆遷、工程項(xiàng)目建設(shè)等過程中煽動(dòng)鬧事的黑惡勢(shì)力；
5．在商貿(mào)集市、批發(fā)市場(chǎng)、車站碼頭、旅游景區(qū)等場(chǎng)所欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、收保護(hù)費(fèi)的市霸、行霸等黑惡勢(shì)力；
6. 在建筑工程、交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域，強(qiáng)攬工程、惡意競(jìng)標(biāo)、非法占地、濫開濫采的黑惡勢(shì)力;
7．非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢(shì)力；
8．操縱、經(jīng)營(yíng)“黃賭毒”等違法犯罪活動(dòng)的黑惡勢(shì)力；
9.插手民間糾紛，充當(dāng)“地下執(zhí)法隊(duì)”的黑惡勢(shì)力；
10.境外黑社會(huì)入境發(fā)展?jié)B透以及跨國(guó)跨境的黑惡勢(shì)力;
11.組織或雇傭網(wǎng)絡(luò)“水軍”在網(wǎng)上威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾的黑惡勢(shì)力；
六、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)應(yīng)做到哪“兩個(gè)結(jié)合”？
掃黑除惡要與反腐、基層“拍蠅”結(jié)合起來，要與加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來。
七、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)“一案三查”指什么？
既要查辦黑惡勢(shì)力，又要追查黑惡勢(shì)力背后的“關(guān)系網(wǎng)”和“保護(hù)傘”，還要倒查黨委、政府的主體責(zé)任和有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。
八、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)“兩個(gè)一律”指什么？
對(duì)涉黑涉惡案件：一律深挖其背后腐敗問題；
對(duì)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”：一律一查到底、絕不姑息。
九、鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤的治本之策、關(guān)鍵之舉是什么？
加強(qiáng)基層組織建設(shè)。
十、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)有哪些工作措施？
摸線索、打犯罪、挖“保護(hù)傘”、治源頭、強(qiáng)組織。
十一、“掃黑”與“打黑”有什么區(qū)別？
打，打的只是一個(gè)點(diǎn)；掃，掃的就是一大片。雖然一字之差，但對(duì)廣度、深度、力度提出更高要求，反映的是黨中央國(guó)務(wù)院保障人民安居樂業(yè)、保障社會(huì)安定有序、保障國(guó)家長(zhǎng)治久安的堅(jiān)定決心。
十二、“掃黑除惡”中的“黑”與“惡”指的是什么?
“黑”是指黑社會(huì)性質(zhì)的組織；
“惡”是指惡勢(shì)力、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)。
十三、全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)督導(dǎo)“六個(gè)圍繞、六個(gè)重點(diǎn)督導(dǎo)”中“六個(gè)圍繞”指什么?
圍繞政治站位、圍繞依法嚴(yán)懲、圍繞綜合治理、圍繞深挖徹查、圍繞組織建設(shè)、圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)。
十四、 “黑社會(huì)性質(zhì)的組織”應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備哪“四個(gè)特征”?
1．組織特征。較穩(wěn)定、人數(shù)多、有明確的組織者。
2．經(jīng)濟(jì)特征。通過不正當(dāng)手段獲取利益，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
3．行為特征。用暴力、威脅等手段，多次為非作惡。
4．危害性特征。嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序。
十五、“惡勢(shì)力”的特征及具體表現(xiàn)是什么?
1．一般為3人以上（相對(duì)固定）；
2．經(jīng)常糾集在一起；
3．使用暴力、威脅或者其他手段；
4．多次為非作惡，欺壓百姓，造成較為惡劣的社會(huì)影響；
5．未形成黑社會(huì)性質(zhì)組織。
十六、“惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)”的特征及具體表現(xiàn)是什么?
1．有3名以上較為固定的成員（有明顯的首要分子）；
2．經(jīng)常糾集在一起；
3．共同故意實(shí)施3次以上惡勢(shì)力慣常實(shí)施的犯罪活動(dòng)等。
十七、“軟暴力”具體表現(xiàn)是什么?
1．暴力、威脅色彩不明顯；
2．實(shí)施者有暴力威脅的可能性；
3．會(huì)使人產(chǎn)生恐懼、恐慌；
4．影響他人正常生產(chǎn)、工作、生活；
5．通過 “談判”及滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢(shì)等手段實(shí)施。
十八、“村霸”問題的主要表現(xiàn)形式是哪5個(gè)？
1．干擾基層政權(quán)，通過“拳頭”、欺騙、賄選等手段插手基層選舉，爭(zhēng)當(dāng)村干部或扶植代理人，插手基層公共事務(wù)；
2．欺壓村民百姓，強(qiáng)拿硬要、隨意毆打、尋釁滋事，甚至雇黑傭黑形成幫派勢(shì)力；
3．破壞經(jīng)營(yíng)秩序，在土地流轉(zhuǎn)、礦產(chǎn)開采、工程建設(shè)、客貨運(yùn)營(yíng)等過程中暴力打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；
4．侵占集體資產(chǎn)，非法侵占、騙取國(guó)家項(xiàng)目資金，非法占有集體土地、礦產(chǎn)資源；
5．農(nóng)村宗族勢(shì)力依仗人多勢(shì)眾，恃強(qiáng)凌弱、橫行霸道、危害一方。
十九、什么是黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”?
1．對(duì)象為國(guó)家公職人員；
2．利用手中權(quán)力；
3．參與涉黑涉惡違法犯罪，或包庇、縱容黑惡犯罪、有案不立、立案不查、查案不力，為黑惡勢(shì)力違法犯罪提供便利條件，幫助黑惡勢(shì)力逃避懲處等。
二十、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中重點(diǎn)查處的3類問題指的是什么？
1．發(fā)生在群眾身邊的黨員干部和其他行使公權(quán)力的公職人員涉黑涉惡腐敗問題；
2．黨員干部和其他行使公權(quán)力的公職人員充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”問題；
3．地方黨委和政府、政法機(jī)關(guān)、相關(guān)職能部門及其工作人員推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作不力問題。
二十一、2018年村級(jí)組織換屆選舉“五不能”“六不宜”情形是什么？
1．“五不能”指的是有下列情形之一的不能作為村“兩委”候選人。
①受到開除黨籍處分未滿五年的，受到黨紀(jì)政務(wù)處分影響期未滿的；
②涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法正在接受立案調(diào)查的，被判處刑罰正在執(zhí)行期間的，因故意犯罪刑滿釋放未滿五年的；
③欺壓群眾、橫行霸道，涉及“村霸”、宗族惡勢(shì)力、黑惡勢(shì)力，群眾反映強(qiáng)烈的；
④有違背社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)行為的，組織或參與邪教組織、非法宗教活動(dòng)的；
⑤參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段參選，用各種方式操縱、干擾選舉的。
2．“六不宜”指的是有下列情形之一的不宜作為村“兩委”候選人：
①有嚴(yán)重違法用地、違章建房行為尚未整改，以及近5年內(nèi)有嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境、違反計(jì)劃生育政策多生育行為被查處的；
②煽動(dòng)、組織、參與非法上訪，或長(zhǎng)期無理上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定的；
③有惡意失信行為被法院納入失信被執(zhí)行人名單且未撤銷的；
④因聚眾賭博、嫖娼等被處以治安拘留及以上處罰，或有涉毒問題的；
⑤道德品行低劣，影響較壞，在群眾中沒有威信的；
⑥現(xiàn)任村“兩委”干部長(zhǎng)期外出，連續(xù)時(shí)間超過6個(gè)月，不認(rèn)真履行崗位職責(zé)等其他不宜提名情形。
二十二、《中華人民共和國(guó)刑法》第二百九十四條的規(guī)定是什么？（刑法原文）
組織、領(lǐng)導(dǎo)和積極參加以暴力、威脅或者其他手段，有組織地進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，稱霸一方，為非作惡，欺壓、殘害群眾，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序的黑社會(huì)性質(zhì)的組織的，處三年以上十年以下有期徒刑；其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。
境外的黑社會(huì)組織的人員到中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)展組織成員的，處三年以上十年以下有期徒刑。
犯前兩款罪又有其他犯罪行為的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。
國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員包庇黑社會(huì)性質(zhì)的組織，或者縱容黑社會(huì)性質(zhì)的組織進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。
二十三、涉黑涉惡線索舉報(bào)受理的范圍有哪些？
各掃黑除惡相關(guān)部門只受理掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)方面的來信來電舉報(bào)，對(duì)于其他不屬于受理范圍的信訪問題，將按規(guī)定交由有關(guān)部門處理。歡迎廣大干部群眾積極反映與掃黑除惡有關(guān)的情況和問題。
受理范圍包括（含11類打擊的重點(diǎn)，詳見第五知識(shí)點(diǎn)）：
1．威脅政治安全：利用邪教組織干擾政治安全；利用網(wǎng)絡(luò)散布污蔑黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及其他政治謠言；發(fā)布恐怖言論、圖片、視頻進(jìn)行恐怖宣傳；利用熱點(diǎn)問題、敏感事件聚眾沖擊黨政機(jī)關(guān)，影響黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校工作秩序；未經(jīng)批準(zhǔn)成立非政府組織，強(qiáng)迫他人參加；假借宗教信仰煽動(dòng)民族矛盾。
2．把持基層政權(quán)：采取“霸選”“騙選”“賄選”等手段插手、破壞農(nóng)村基層選舉，采取“拳頭整治”“黑客政治”染指、操縱基層政權(quán)；扶持代理人，搞“小山頭主義”，拉攏腐敗、操控要挾黨政、鄉(xiāng)村基層干部為其“保駕護(hù)航”，貪污、侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)，強(qiáng)行入股分紅。
3．利用家族宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里：利用家族宗族勢(shì)力、封建幫派稱王稱霸，以大欺小，大姓壓小姓，霸占他人山林、農(nóng)田、水面，侵犯他人權(quán)屬利益；挑起事端，干擾案件依法處理；無法無天，阻礙村民集體決議。
4．煽動(dòng)群眾鬧事：借醫(yī)療事故、交通事故、工傷事故以及其他糾紛煽動(dòng)、組織聚眾鬧事；在征地拆遷、工程項(xiàng)目建設(shè)等過程中煽動(dòng)、策劃集體非訪、群體性（械斗）事件，挾持群眾與黨和政府對(duì)抗，聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、聚眾擾亂交通秩序；以維權(quán)為名組織非法上訪、鬧訪、纏訪及上訪“專業(yè)戶”“代理人”；惡意誣告、誹謗、陷害他人。
5．強(qiáng)攬工程：借工程項(xiàng)目落在本地之機(jī)，強(qiáng)攬工程、強(qiáng)送材料、阻工擾工；工程建設(shè)領(lǐng)域阻礙投標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)、項(xiàng)目壟斷、哄抬房?jī)r(jià)。
6．欺行霸市：實(shí)施區(qū)域、行業(yè)壟斷，包括村霸、路霸、街霸、鄉(xiāng)霸等行霸；地痞羅漢稱霸一方、尋釁滋事、聚眾斗毆、敲詐勒索、故意傷害他人、故意損壞財(cái)物、破壞安全生產(chǎn)；企業(yè)豢養(yǎng)地痞羅漢，非法處置經(jīng)濟(jì)糾紛、工商糾紛；客運(yùn)、貨運(yùn)、倉儲(chǔ)物流場(chǎng)所控制運(yùn)營(yíng)路線、強(qiáng)拉客源、搶占貨源、非法經(jīng)營(yíng)、暴力打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；無證開采礦山、非法侵占國(guó)有資產(chǎn)和礦產(chǎn)資源；汽運(yùn)業(yè)和二手車市場(chǎng)欺詐、坑蒙拐騙、強(qiáng)迫交易、組建“執(zhí)法隊(duì)”扣車索債、非法改裝、嚴(yán)重超載。
7．操縱經(jīng)營(yíng)黃賭毒：操控娛樂場(chǎng)所從事黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣、危害社會(huì)治安的違法犯罪；利用勢(shì)力非法組織、引誘、介紹、容留、強(qiáng)迫賣淫或色情敲詐；利用勢(shì)力開設(shè)賭場(chǎng)，賭場(chǎng)放貸，組織專門人員黑吃黑、惡吃惡，利用掩護(hù)經(jīng)營(yíng)從事賭博的電子游戲機(jī)室、動(dòng)漫電玩城；與境外有組織的犯罪團(tuán)伙相互勾結(jié)、組織內(nèi)地人員到境內(nèi)外賭博并在放貸后拘禁參賭人員；在賓館、夜總會(huì)、旅社縱容販毒吸毒；網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)。
8．非法高利放貸：非法融資、集資詐騙、非法吸收公眾存款，以各種“套路貸”“校園貸”“裸貸”等方式非法高利放貸。
9．插手民間糾紛：逞強(qiáng)好勝、非法牟利，暴力討債、追債，強(qiáng)拿硬要、非法拘禁；采取滋擾、恐嚇、威懾以及“談判”“協(xié)商”等“軟暴力”方式非法處理民間糾紛。
10．跨國(guó)跨境：境外黑社會(huì)入境發(fā)展?jié)B透以及跨國(guó)跨境的黑惡勢(shì)力，非法組織出入國(guó)（境）務(wù)工，利用“越南新娘”等進(jìn)行詐騙犯罪。
11．涉槍、盜搶和傳銷、拐賣案件：非法持有、私藏、儲(chǔ)存、攜帶、運(yùn)輸槍支彈藥，非法制造、買賣槍支（網(wǎng)絡(luò)販賣槍支及槍支零部件）；侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)的多發(fā)性犯罪，主要包括系列性、團(tuán)伙性、跨區(qū)域盜竊團(tuán)伙犯罪；入室盜竊，盜竊摩托車、電動(dòng)車、助力車和電瓶，砸汽車玻璃等犯罪；搶劫、搶奪等違法犯罪；詐騙犯罪，特別是網(wǎng)絡(luò)詐騙、電信詐騙等職業(yè)化犯罪；擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的傳銷案件；以拐騙、欺詐、綁架、販賣、收買等手段拐賣人口。
12．“食藥環(huán)”領(lǐng)域：非法添加、銷售瘦肉精、地溝油、病死禽畜等危害食品安全違法犯罪；小作坊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品；藥品制假售劣、非法經(jīng)營(yíng)；環(huán)保違規(guī)建廠、排放，非法經(jīng)營(yíng)煤焦油、非法銷售成品油。
13．阻礙執(zhí)行公務(wù)：違法違章建設(shè)，不聽勸阻，阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)。
14．“保護(hù)傘”：領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公職人員充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”。
15．其他涉黑涉惡情形。
二十四、公安局關(guān)于打擊黑惡勢(shì)力犯罪舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法
舉報(bào)黑社會(huì)性質(zhì)組織情況及其主要犯罪線索，經(jīng)公安機(jī)關(guān)查證屬實(shí)，檢察機(jī)關(guān)以黑社會(huì)性質(zhì)組織罪名提起公訴的，每案獎(jiǎng)勵(lì)人民幣20000-100000元。
舉報(bào)惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)情況及其主要犯罪線索，公安機(jī)關(guān)查證屬實(shí)，檢察機(jī)關(guān)以惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)提起公訴的，每案獎(jiǎng)勵(lì)人民幣5000-50000元。
舉報(bào)惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙情況及其主要犯罪線索，公安機(jī)關(guān)查證屬實(shí)，檢察機(jī)關(guān)以惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙提起公訴的，每案獎(jiǎng)勵(lì)人民幣2000-10000元。
舉報(bào)惡勢(shì)力個(gè)案具體犯罪線索，公安機(jī)關(guān)查證屬實(shí)，檢察機(jī)關(guān)以常見涉惡罪名提起公訴的，每案獎(jiǎng)勵(lì)人民幣1000-5000元。
公安機(jī)關(guān)根據(jù)具體舉報(bào)線索抓獲在逃黑社會(huì)性質(zhì)組織頭目的，每名獎(jiǎng)勵(lì)人民幣5000-50000元。
抓獲在逃的黑社會(huì)性質(zhì)組織骨干成員、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)頭目或主犯的，每名獎(jiǎng)勵(lì)人民幣2000-20000元。
抓獲在逃的涉黑涉惡一般成員，每名獎(jiǎng)勵(lì)人民幣500-2000元。
舉報(bào)有效期至2020年12月31日。
河南省掃黑除惡24小時(shí)專用舉報(bào)電話:0371-65884900；受理短信舉報(bào)專用號(hào)碼為18837109110，或通過“河南警民通”APP進(jìn)行舉報(bào)。
鄭州市掃黑除惡舉報(bào)電話撥打110、0371-69620976；直接到公安機(jī)關(guān)反映情況；郵寄地址：鄭州市管城回族區(qū)塔灣路50號(hào)“鄭州市公安局掃黑辦”，郵編：450000；網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)：“鄭州警民通”、“鄭州刑警CID”微信公眾號(hào)。